人民监督员制度10年探索渐入佳境 工作神圣非作秀(3)

　　湖南省检察院人民监督工作办公室副主任刘力新：“外部化选任”正全省推行

　　本报记者李恩树

　　2011年2月，经湖南省编委批准，湖南省检察院专门单设了人民监督工作办公室，定编8人，现已配备7人，人民监督员的联络及服务工作是其主要职能之一。

　　今年年初，湖南省检察院决定在省院和各市州院全面推行“选任委员会”选任人民监督员工作，并根据最高检的规定和株洲人民监督员选任改革的实践经验制定了《湖南省检察机关选任人民监督员工作实施方案》，印发全省执行。方案明确了人民监督员的选任方式、选任条件、名额要求等。

　　刘力新介绍说，目前全省除一个市检察院外，其他各市州院均已按照方案的要求完成了人民监督员选任工作。

　　湖南省检察院人民监督员的选任工作已经完成，选任114名人民监督员。

　　“只有逐步实现人民监督员产生方式的外部化，才能保证监督主体的独立性。”刘力新说，这项制度在全省全面推行的信心源泉，来源于株洲试点取得的实效。

　　从十几人到114人——湖南省检察院人民监督员的数量突飞猛进。但最终人数该如何确定才能保证不多不少，让制度的推行者们煞费苦心。

　　“关于人数，当时我们也很纠结。选多了，其平均参加监督活动的机会就少，组织起来也麻烦；选少了，由于人民监督员有本职工作，所以可能请不到人，也不好组织异地监督。”刘力新说，“最终，我们根据湖南的地域、案件规模等实际情况以及株洲的试点经验，合理确定了人民监督员的名额及地区分布。”

　　据刘力新介绍，湖南省检察院把人民监督员经费纳入财政预算，人民监督员参加监督活动，对人民监督员的交通、食宿适当补助，工作补助每天100元。

　　从人民监督员制度来看，人民监督员监督范围为办理职务犯罪案件过程中的“七类情形”，拟撤销案件、拟不起诉案件启动人民监督员监督程序的主体是检察机关，对其他“五种情形”的人民监督员监督程序，由人民监督员提出而启动。

　　由于湖南省院、各市州院近几年来撤案、不诉案件很少，所以人民监督员可监督的案件也很少。

　　为解决此问题，刘力新认为，对人民监督员的监督范围可进行探索，可以将案件当事人不服检察机关作出的不起诉决定的其他刑事案件、公安机关提出复议复核的不捕、不诉案件纳入人民监督员的监督范围，同时可将职务犯罪案件当事人设为人民监督员监督程序提起的主体。这样一来，就可以解决监督案件数量不足的问题，也能较好地化解刑事案件不捕、不诉存在的社会矛盾。

　　2010年10月以来，湖南全省检察机关人民监督员共监督案件384件，其中拟维持原逮捕决定的4件、拟撤销案件的74件、拟不起诉的306件，经人民监督员独立评议和表决，同意检察机关案件承办部门意见的369件，不同意的15件，采纳2件。