万里审批图挂进中央编办大楼 需审批799工作日(3)

　　“你们相信我，这张图是能被记录进改革史的！”

　　尽管“万里长征审批图”早在10年前就已初具雏形，但它第一次公开亮相却是在去年9月初广州市的一次 “暖企行动”里。一名参加了那次会议的公司员工记得，当曹志伟慢慢将4米多长的审批流程图缓缓展开时，很多人发出了“喔”的惊叹。

　　事实上，就在这场“暖企行动”会召开的10天以前，国务院刚刚召开了常务会议，批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。正是在这样的背景下，广州市政协决定将曹志伟准备在两会上提交的关于优化行政审批流程的提案，上升为主席会议建议案。

　　从那时开始，为了修改完善这份流程图，曹志伟成立了5人组成的技术组和7人组成的后勤组，由一个副总经理带队。每天完成各自手头的日常工作后，他们就要到会议室加班，而在那段时间里，曹志伟更愿意管会议室叫做“作战室”。

　　这张图的制作者之一张远智刚刚大学毕业两年。他回忆起，曹志伟常常在凌晨一两点钟进入“作战室”鼓劲，“你们相信我，这张图是能被记录进改革史的！”另一个年轻人朱敏江则记得，父母那会儿经常会打电话过来问，“怎么老加班？”“我在干革命！”他通常会这样回答。

　　当然，曹志伟并没有想到，改革会来得如此迅速。

　　在两会期间的各界别委员座谈会上，当着广州市市长陈建华的面，曹志伟第一个举手发言。

　　“媒体喜欢叫我曹大炮。”在现场，曹志伟让工作人员展开“万里审批图”，并给主抓经济工作的陈建华算了一笔账：“去年广州出让17820亩土地，成交了412亿元，这些投资项目要是按照现有流程的建设审批时间和按市场平均融资成本年息10%计算，就会产生41.5亿的资金成本。按照我的计算，要是审批时间能够缩短71%，就可以节约出30个亿的利息。节约30亿什么概念？这相当于广州出让1300亩土地的收入。”

　　“小曹，你太保守了，没讲真话，真要把审批项目从两年多缩短到不到半年，节省的绝对不止30亿，乘以10都可以。”据曹志伟回忆，市长当场表态，“精简审批流程对政府很重要！”

　　1月31日，也就是广州市两会结束后仅仅一周的时候，市委书记万庆良在建议案的首页做出了批示。他提出，“要按照‘三个大幅度减少的要求’”(大幅度减少审批事项、大幅度减少审批时间、大幅度减少审批费用)，并且要“下铁的决心，用铁的手腕”。在曹志伟保留的复印版本中，一长段批示差不多占满了上半页的留白处。

　　“我记得万书记当时就表态，说‘谁也别跟我犟，我主张这个事情’。”曹志伟回忆道，两会还没有结束，他就接到了一位局长的电话，“我们做了一份初步方案，你来看看”。转天的夜里12点，电话又响了——二稿又出来了。“当时就觉得广州这回有戏。”曹志伟坦言，他原本的预想不过是“一年开始动，三年见效果”。

　　而就在万庆良做出批示后第二天，作为这场改革的牵头部门负责人，广州市法制办主任吴明场也接到了市委常委、市委秘书长凌伟宪的电话。

　　长期负责行政审批制度改革工作的吴明场记得，此前广州曾经有过两次优化审批流程以吸引投资的尝试。一次是2008年，契机是4万亿计划。另一次则是2010年亚运会，广州开辟了一条重点工程绿色通道。

　　这一回，广州改革的参照系是天津。2012年，广州的GDP仅比天津多600亿左右，而当年天津保持了全国最高的增长速度。一些媒体甚至用“GDP第三城竞争白热化”来描述两座城市之间的角力关系。

　　“600个亿不算什么，可能一眨眼就超过去了。”吴明场记得，在不同的场合，省市领导均不同程度地表现出了危机感。

　　正因如此，这场改革的力度前所未有。在法制办最终定稿的方案中，如果不算竣工验收阶段的7天，立项、用地审批、规划报建和施工许可这四个阶段的总审批时限被要求压缩到30天。饶有意味的是，走完相同的流程，天津的审批时限是31天。

　　广州市规划局副局长周鹤龙还记得，第一次开协调会时他曾表态，“我们能合并的就合并啦，审批时间砍掉一半，30天。”后来他知道整个流程只有30天的时候，“一下子就懵了”。

　　“当时抵触情绪比较大，各个部门的领导都会带队来游说，而最大的分歧就是时间分配。”吴明场记得，曾经有一个部门的领导提出“能不能给20天时间”，“一共就30天，给你20天别人就不用干了，我说你找市委书记反映吧。”

　　更让吴明场哭笑不得的事情是，原本经过几次协调，各个部门已经达成了一致，没想到第一次上市政府常务会的时候，又有部门领导反口，说要尊重规律，尊重科学，不要脑子发热。

　　“明明已经认可了，到会上又反了。结果当天晚上8点，主持会议的市政府秘书长周亚伟又加开了一次协调会。”吴明场回忆道。

　　这次会议打破了“副市长开会副局长出席”的常规，要求“必须是一把手来”。

　　“就是不把事情讨论清楚谁也不准走。最后很多局长都说‘哎呀算了，我认了’，然后一个个签字画押，改革方案才这么定了下来。”吴明场对记者说。