万里审批图挂进中央编办大楼 需审批799工作日(4)

　　因为你有这个和尚，他就早晚会搞出法事来

　　“审批流程变快了，出现豆腐渣工程怎么办？”曹志伟记得，在提案完成之前，政协内部先后组织了20多场研讨会，其间有些政协委员曾提出过这样的质疑。

　　“你要生孩子，让你办准生证更容易，这不代表不让你做产检，不让你怀胎十月了吧？”曹志伟希望用这个例子来厘清审批与监管之间的关系。

　　曹志伟原本建议，企业投资审批的天数，可以由799天，缩短到232天，让他始料未及的是，在最终的《试行方案》中，政府部门单纯的审批时限被确定为37天，即使算上专家咨询、技术评审、公示等时间，总时间也不会超过145个工作日。

　　“这次审批改革的关键就是把审批事项由串联变成并联，过去是各审各的，现在是几个审批同时做，由一个牵头部门负责，规定期限内必须一起完成。”曹志伟打了个比方，“几个锅一起炒，上菜一起上。”

　　如今，一些地方政府的热情态度已经部分证明了广州市这场改革的成功之处。地方两会刚一结束，有4个省份的政府部门官员给曹志伟打来电话，“给你一个项目来投资呀，顺便走一下我们这边的流程。”最新的一份邀请函来自海南省人民政府政务服务中心，他们希望曹志伟能在下个月初到海南讲一堂课，对象是来自省政府各厅局的主要领导。

　　“其实，这场改革还只是1.0版本。”这句话常被曹志伟挂在嘴边，在他看来，由“万里审批图”引发的这场改革更准确的定义是——以“不动架构、不动位置、不动法规”为前提进行的流程再造。而实际上，行政审批改革真正的核心是给企业松绑，给老百姓减负，给社会增效。要完成这些目标，仅靠简化这个流程是没有用的，“很快就有新的东西出来，因为你有这个和尚，他就早晚会搞出法事来！”

　　事实上，就在去年年底，广州第五轮行政审批制度改革已经基本完成，有60项行政审批被取消。作为行政审批制度改革联席会议副召集人，吴明场对于这些年的改革有着自己的体认。“10年来，我们的确削减了大批审批项目，但是应该说，这些年来‘有形之手’也有所强化，出现了一批新的审批事项，而且每一个增设审批、每一次强化冲动，都顶着冠冕堂皇的理由。”

　　近年来，市场不断有租车公司出现，便有交通业务部门提出应新设审批，“手上有200台以上的车才可以设立租车公司”，而给出的理由则是“落实道路运输条例”，“加强管理”。

　　“租车公司和其他的市场主体一样吧，有钱我就开，没钱我就关，这属于市场能够自我调节的范畴，为什么要审批他们的资质？”吴明场说。

　　相比于在增设审批上把关，更难的则是取消那些不合理的审批项目。

　　“背后有很强的部门利益，你很难说清里面到底涉及什么，而最直观的东西就是部门的地位。”吴明场记得，他们曾经考虑过“建筑节能审查”到底有没有必要作为独立审批项目存在，就提出来将这项审查并入到“施工图审查”里。结果，有关部门坚决不同意，“它背后有一个机构，如果真的取消了，那么这个机构或许连存在的价值都没有了”。

　　“有时候，一个办公室几个人，管上千个工地，正处级哦。”曹志伟说，“审批没了，意味着位置没了，也意味着收费没了。”在“万里审批图”里，曹志伟曾经列出过36项涉及投资项目开发建设的行政收费，而一个惊人的数字是，这些行政收费占建筑成本的比例高达11%。

　　“行政审批制度改革是一件阻力非常大的事情，从中央到地方，要真的改革，就必须透明公开。”吴明场告诉记者，广州市正在进行的尝试是，为每一个审批事项编号存档，并公示到政府网站上，“不能只告诉别人你砍了多少项，还得告诉别人你剩下多少项。”