专家：既得利益群体势力庞大 改革需集中权力作后盾(4)

　　首提“国家治理”

　　《决定》在改革总体目标里提出“国家治理体系和治理能力的现代化”。竹立家分析说，这是中共党内文献里首次出现“国家治理”这个词，与过去的“国家统治”“国家管理”“国体”“政体”等等提法都不同。

　　在竹立家看来，以“治理”取代“管理”体现了主体的多元化。他分析说，治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织，党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家的治理，而不是仅仅依靠一种力量，这是民主的一种表现。

　　“治理就是强调公开、透明、民主、法治。”他说。

　　政治学者、国家行政学院教授宋世明在接受采访时表示，中央把“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全面深化改革的总目标，“这超越了单纯的经济改革目标，而是包括社会治理和政治体制改革在内的总体性目标。”

　　竹立家则告诉《中国新闻周刊》，在他看来，国家治理包括政府职能转变、依法治国和广泛的民主参与。

　　中国宪法学会常务副会长莫纪宏认为，中央首次提出“国家治理体系”概念，其核心内涵是党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一，“国家治理不仅是国家机关对社会的管理，还包括正确处理国家机关之间关系、国家与公民之间关系及公民与公民之间关系。”

　　《决定》对现行社会体制和政策进行了大幅改革，具体包括放开中等城市落户限制、实行网上受理信访制度等举措。饱受争议的劳教制度也被废除。民生方面，《决定》出台诸多举措回应了民间的长期诉求，包括单独家庭可生二胎在内的诸多举措令人“拍手称快”。

　　与此同时，在谈及“强化权力运行制约和监督体系”时候，《决定》明确提出，要“探索实行官邸制”，来严格规范官员的生活配置。这一前所未有的新提法引起广泛关注。

　　据悉，这一表述来自国家行政学院教授汪玉凯的建言。今年7月，他撰写的《关于建立中国特色“官邸制”的建议》，曾由中国行政体制改革研究会上报中央高层。

　　汪玉凯告诉《中国新闻周刊》，所谓官邸制，就是由重要官员在任期内，由国家为其提供住房的一种制度。在世界范围内，著名的官邸包括美国总统居住的白宫、英国首相进驻的唐宁街10号，以及韩国总统所在的青瓦台等。

　　据汪玉凯介绍，目前党政领导干部利用权力侵占住房的问题严重。举例而言，广西柳州市专为该市四大班子领导建造了高档住宅小区，名为“河东苑”，每套320～340平方米，每平方米售价仅相当于周边商品房价的一半，后被《人民日报》曝光。

　　据悉，当代主要发达国家几乎都实行了官邸制，其相同特征是，任职期间入住，卸任后搬出；此外，从多数国家的实践看，对部长级以上高级官员，也普遍实行“官宅制”，即提供住房补贴，卸任后取消。

　　按照汪玉凯的建议，在“官邸制”制度下，所有的官邸和官宅都归国家所有，或由国家租用，按规定配置内部设施，费用由国家承担。“官员住房、薪酬等待遇必须公开透明，接受社会监督，并建立严格的纠错机制，防止高级官员谋取住房特权。”