专家：既得利益群体势力庞大 改革需集中权力作后盾(5)

　　强力机构落实改革

　　从这份改革方案来看，不仅有深化改革的明确目标，而且不乏具体的路径，那就是加大中央权力，希望借以上对下的强力推进来达成改革目标。

　　“十六届三中全会的遗憾，就是文件通过以后就放在一边，没有落实措施，以至于之后改革不理想。”张卓元对《中国新闻周刊》记者说，“这次不光通过了文件，还成立了一个领导小组来协调、推动、督促、落实，而且有个年限规定，到2020年要完成。”

　　他告诉《中国新闻周刊》，中央设立“全面深化改革领导小组”正是出于这种考虑：即便改革有顶层设计，但如果没有高层强力推动，恐怕政策依旧很难落实，毕竟很多改革涉及到了政府自身改革。“这一次中央下了决心，都要一一落实，监督检查”。

　　一位不愿具名的分析人士称，全面深化改革领导小组将负责统筹政治、经济、文化、社会、生态、党建六大领域的全盘改革，同时统领指导现今中央已有的财经领导小组、中央机构编制委员会、文化改革小组、司法改革小组和国务院医改小组、教改小组等，从而令该小组成为在人员配备、职权责任等方面规格最高的超级机构。

　　“要推动包括经济和政治在内的全面改革，必须要有个层级很高、超越部门利益的机构。”郑永年对《中国新闻周刊》记者分析说，《决定》所提到的改革措施肯定会面临阻力，而阻力很可能来自政府部委、大型国企和地方政府。

　　为什么之前有些改革老是深入不下去？郑永年认为，正因为推动改革的主要机构都是利益相关者，“所以这几年中国有很多改革，很难说是为了整体利益，不同的部门、不同的既得利益集团都在追求自身利益，结果越改革越糟糕。”

　　有评论认为，全面深化改革领导小组以及国家安全委员会的设立，将使得权力更加集中。郑永年认为，这两个机构都是“行动体”，“这就相当于公开明确谁来做的问题，否则说了一大堆，不知道谁来做。现在明确了谁来承担责任的问题。”

　　上海的历史学教授萧功秦一直提倡用“新威权主义”统治来保护市场改革的进程。“中国需要一个支持市场经济的强人，能压制政治上的反对声音，同时能带领中国实现经济现代化。”萧功秦告诉《中国新闻周刊》。

　　对此，郑永年也表示认同。他对《中国新闻周刊》分析说，改革初期肯定需要有相对集中的权力作后盾。中国很多制度还不完善，既得利益群体势力还很庞大，如果没有一个强有力的中央权力，根本无法建立起完善的制度。

　　“现在的领导人要有魄力，现在既得利益者这么强大，没点权力能行吗？”郑永年说。 (记者/蔡如鹏)