货运公司不满各地乱收费 执法部门拿杂志当依据 (5)

　　希望问题用法律来解决

　　张晓岩刚进入朱凤鹏的公司时，为了深入了解车轮上的负重，曾多次随车出行。

　　有一次，货车行驶在四川省境内时，刚出收费站，就有当地路政罚款2000元，理由就是车辆“超限”，触犯《公路法》第50条及第76条。车进城市道路，又有城管出来拦车罚款2000元，理由是车辆违反《城市道路管理条例》第27条及第42条。当然，他还碰到形形色色的罚款，比如以“驾驶机件不符合技术标准的机动车”为由，被交警罚款20元等等。

　　在张晓岩看来，路政的超限罚款大多并无正当理由。在焦作的法庭上，他向法官陈述了同样的观点：“部门规章怎么能成为处罚的依据？法律问题必须回到法律本身来解决。”

　　目前，张晓岩希望能出现一个关于依据《公路法》第50条及第76条处罚不当的判例。这样，他就不用再一遍一遍陈述自己的观点。

　　对于城管的罚款，这个法律工作者更是气愤：“《城市道路管理条例》早在1996年实施。现在城镇化发展这么快，哪是城市道路，哪是农村道路，谁能说得清？”

　　车子从一个城市出来后，张晓岩又让车子驶进该省的另外一个城市。在第二个城市中，同样又碰到路政和城管，被以同样的理由罚款。驾驶员出示在上个城市的处罚决定，但该城市的执法人员一概不认。

　　对此行为，他也认为执法部门执法不当。早在2004年，由原交通部、公安部以及国家发改委《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》中，就有明确规定：已被一个省(区、市)的执法部门处罚的，另一个省(区、市)不得重复处罚。

　　张晓岩感慨万分：“我们还没有跨省，一趟下来，却像是穿过不少国家。”

　　王金伍对此感触更深。货车在路上行驶，至少有交警、路政、运管、城管等4个部门能向车辆伸手，甚至一个地级市的各个县，都互不认罚款凭证。

　　此外，森林、盐业、烟草、税务甚至派出所、工厂，都能罚款。各种奇怪的票据，王金伍保留了很多。据此，他制作了几幅漫画，并贴在“天涯社区”里，点击量颇高。

　　2008年油荒时，一些车主开始加装油箱，以免加不上油。对于加装油箱这一现象，执法部门纷纷向驾驶员开出罚单，5000元到2万元不等。但按照王金伍的理解，“法无禁止即可为”。他查过相关法律法规，没有一条禁止加装油箱。

　　讽刺的是，一些地方的执法部门，竟然拿着一份杂志的答读者问，开出罚单。

　　2008年，有读者问某杂志“加装油箱是否属于擅自改装”问题时，该杂志编辑部回答：“道路货物运输经营者在货运车辆上擅自加装油箱的行为，应当按照《道路运输条例》第七十一条第二款的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。”

　　现实中，王金伍就经历过，当他询问罚款依据时，执法人员拿出该杂志答读者问一页的复印件，对他说：“这就是依据。”这令王金伍哭笑不得。

　　朱凤鹏的车辆也因为加装油箱吃过罚单。当时，他加装油箱后的车辆，通过有关部门验审，但执法人员还是以“擅改”为由，开了罚单。

　　2011年12月，朱凤鹏公司的一辆货车途经河北省秦皇岛市时，被该市海港区交通运输局运输管理站罚款2万元，理由是“使用擅自改装或擅自改装已取得《道路运输证》的车辆”。

　　王金伍当时为朱凤鹏处理此事。据他的录像，该管理站实际的理由竟是“多装了两颗加固螺丝”。王金伍据理力争，最后，对方退还罚款了事。

　　“在罚款上，一些执法部门没有做不到的，只有想不到的。”王金伍总结道。

　　4年来，朱凤鹏逐渐有了名声。不少货车车主挂靠在他的公司名下，借他的名保护自己的合法权益。早在2010年，他就为公司每个驾驶员配发摄录设备，要求驾驶员在遇到罚款时，把罚款的场景拍下来。他还曾出过公司规章，当遇到罚款不给凭证时，又没有录像，公司不予报销。他也常在电视台亮相，痛斥某些公路执法怪现状。

　　然而，这一切都抵挡不住汹涌而来的罚款。

　　今年开始，公司的罚款又有反弹。就在前几天，有驾驶员给他打电话，说在某地，路政执法人员既不罚款，也不让车辆通行。

　　挂上电话，他不禁骂了一句。