货币政策针对性与灵活性要求更高(6)

　　2.下半年财政支出增幅将高于上半年。

　　下半年，为了保持经济平稳较快增长，着力推动经济结构调整和发展方式转变，着力保障和改善民生，财政支出仍需要保持一定力度。

　　(1)继续实施积极财政政策，在建项目仍需大量投入。下半年，为了保持经济平稳较快发展，国家将继续实施两年新增4万亿的投资计划，中央预算内投资和各类中央建设基金、地方政府债券资金都要优先安排续建、投产和收尾项目，推动“十一五”规划和中央已确定的重大项目顺利实施。

　　(2)防灾减灾，促进农业稳定发展。下半年，防灾减灾任务艰巨，国家一方面要支持农业抗灾救灾，另一方面要优先安排投资加快水毁工程修复和病险堤坝除险加固，尽快恢复防洪能力并提高设防标准。同时，要继续加强水利建设，加大对中低产田改造和高标准农田建设的支持力度，大力发展节水旱作农业。进一步落实稳定生猪生产的政策措施，加强重大动物疫病控制。

　　(3)继续加大投入，着力保障和改善民生。下半年，国家将继续加大“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房的投入。将大力支持保障性住房建设，增加公共住房供给；继续支持和落实好最低工资制度，多渠道增加农民收入，增强居民消费能力；进一步提高农村中小学公用经费基准定额和中西部农村困难寄宿生的补助标准；适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。

　　(4)支持科技创新，推进节能减排和结构调整。下半年，国家将继续加大对科技创新的扶持力度，加大节能减排投入，加快培育和发展战略性新兴产业；落实推动区域协调发展的财税政策，推进西部大开发，加快新疆、西藏等民族地区发展；利用市场倒逼和政策支持，引导和支持企业兼并重组和技术改造，加快淘汰落后产能和抑制产能过剩。支持中小企业发展，培育壮大服务业。

　　考虑到上半年财政支出只完成预算的40%，且去年下半年财政支出增速明显低于上半年，2010年下半年财政支出增幅将高于上半年，全年呈“前低后高”走势。初步预计2010年财政支出增长速度在18%左右。

　　下半年财政政策着力点

　　下半年，国内外各种不确定、不可预料的因素仍然较多，要坚持继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，工作重点要放在进一步完善和落实好已经出台的政策措施上，加强宏观经济政策的协调配合，适当把握宏观调控力度、重点和节奏，坚持有保有压，有控有扶，避免政策副作用的叠加，在动态调整中兼顾当前和长远，实现速度与效益、结构的统一。

　　1、发挥财政政策在稳定需求方面的作用，保持经济平稳较快增长。

　　一是根据国内外需求变化情况，在优化结构的前提下，保持合理投资规模。重点支持保障性住房、农村基础设施、教育和医疗卫生等社会事业、节能环保和生态建设，以及自主创新、结构调整等领域和欠发达地区。

　　二是进一步细化落实促进民间投资健康发展的政策措施，消除限制民间投资进入的不合理障碍，支持民间投资进入政策鼓励的行业和领域。