2010年法制工作综述:法治政府建设迈出新步伐(2)

　　二、政府立法为经济社会平稳较快发展提供有力制度保障

　　2010年，政府立法工作紧紧围绕国务院的总体部署和主要任务，深入贯彻落实科学发展观，为经济社会发展提供制度保障。全年共向全国人大常委会提交法律议案7件，制定行政法规19件。

　　——为加快转变经济发展方式，促进经济长期平稳较快发展，加强宏观调控和市场监管方面的立法项目。为了改革和完善车船税税制，促进节能减排，向全国人大常委会提交《中华人民共和国车船税法(草案)》的议案。为了规范市场价格稳定，保护生产者和消费者利益，依法严厉惩处价格违法行为，修订《价格违法行为行政处罚规定》。为了维护国家经济秩序，保障国家税收收入，加强发票管理和财务监督，依法惩处发票违法行为，修订《发票管理办法》。为了规范海关事务担保，提高通关效率，保障海关监督管理，制定《海关事务担保条例》。为了规范外国企业常驻代表机构的设立及其业务活动，制定《外国企业常驻代表机构登记管理条例》。为了保护专利权人的合法权益，促进科技进步，保证专利法的顺利实施，修订《中华人民共和国专利法实施细则》。为了完善知识产权海关保护制度，修订《知识产权海关保护条例》。

　　——为保障和改善民生，创新社会管理机制，维护社会和谐稳定，加强社会建设方面的立法项目。为了完善人民调解制度，规范人民调解，预防和减少民间纠纷，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定，向全国人大常委会提交《中华人民共和国人民调解法(草案)》的议案。为了继承和弘扬中华民族优秀文化传统，进一步加强和完善非物质文化遗产的保护、保存工作，促进社会主义精神文明建设，向全国人大常委会提交《中华人民共和国非物质文化遗产法(草案)》的议案。为了完善著作权保护制度，贯彻实施《国家知识产权战略纲要》，向全国人大常委会提交《中华人民共和国著作权法修正案(草案)》的议案。为了有效应对自然灾害，规范自然灾害救灾工作，制定《自然灾害救助条例》。为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，切实维护职工合法权益，修订《工伤保险条例》。为了完善外国人入出境制度，修订《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》和《中华人民共和国国境卫生检疫法实施细则》。

　　——为提高生态文明水平，加强节约能源资源、保护生态环境的立法项目。为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，向全国人大常委会提交《中华人民共和国水土保持法(修订草案)》的议案。为了加强对消耗臭氧层物质的管理，保护臭氧层和生态环境，制定了《消耗臭氧层物质管理条例》。为了加强对气象灾害的防御，避免、减轻气象灾害造成的损失，保障人民生命财产安全，制定《气象灾害防御条例》。为了加强城镇燃气管理，保障燃气供应，防止和减少燃气安全事故，制定《城镇燃气管理条例》。为了加强对古生物化石的保护，促进古生物化石资源的科学研究和合理利用，制定《古生物化石保护条例》。

　　——为规范行政行为，促进国防和军队现代化建设，加强有关方面的立法项目。为了加强监察工作，保证政令畅通，维护行政纪律，促进廉政建设，向全国人大常委会提交《中华人民共和国行政监察法修正案(草案)》的议案。为了配合修订后的审计法的实施，加强和规范审计监督，修订《中华人民共和国审计法实施条例》。为了科学有效地组织开展全国人口普查工作，规范人口普查活动，制定《全国人口普查条例》。为了及时有效实施无线电管制，保障完成重大任务和突发事件的有效处置，制定《无线电管制规定》。为了规范预备役军官储备工作，向全国人大常委会提交《中华人民共和国预备役军官法(修订草案)》的议案。为了完善士兵服役制度，深化士官制度改革，规范士官服役管理，修订《现役士兵服役条例》。为了加强武器装备质量管理，制定《武器装备质量管理条例》。

　　三、推动科学发展，促进社会和谐，做好重点领域的法制工作

　　——为了保障被征收人的合法权益，维护公共利益，规范国有土地上房屋征收及补偿活动，《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》两次向社会公开征求意见。2007年12月14日9时，温家宝总理主持召开第200次常务会议，《国有土地上房屋征收与补偿条例(草案)》是第一项议题。会议认为，这个条例直接关系人民群众的切身利益，要求有关部门广泛听取意见进一步修改后，再次提请国务院常务会议审议，然后公开征求群众意见，再由国务院决定公布施行。温家宝总理说：“这样做，用的时间长一些，但这是对国家、对人民负责。”根据常务会议的要求，国务院法制办及有关部门先后在北京、广州、上海、大连等地深入调研，多次召开各种形式的座谈会，分别听取了地方及其有关部门、被拆迁人、房地产开发公司和拆迁公司负责人的意见，多次召开专家论证会和部门协调会，并对条例作了反复的修改和完善，形成了《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》。2010年1月29日，国务院法制办公布了这个征求意见稿，征求社会各界意见，引起社会各界高度关注。截至3月3日，共收到意见和建议65601条。国务院有关部门对反馈的意见和建议逐条进行了整理、分析，选取40多个典型城市就建设用地来源、房屋拆迁和土地征收等情况进行调查统计，同东、中、西部的大、中、小城市政府和有关部门负责人以及被拆迁人多次座谈，请经济、法律、规划、土地、评估等方面的专家进行论证，除有关部门研究讨论会议外，召开各类座谈会、论证会43次，1070多人次参加讨论。2010年12月15日，国务院法制办公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次征求意见稿)》，再次向社会各界征求意见。行政法规在制定过程中两次向社会公开征求意见，开创了政府立法的先河。

　　——消除“乙肝歧视”，维护乙肝病毒携带者入学和就业权利。国务院历来高度重视乙肝病毒携带者的权益保护问题，国务院相关部门做了大量工作，但由于种种原因，实践中乙肝病毒携带者在入学、就业时受到限制和不公正对待的问题长期存在并且得不到根本解决。为了彻底解决乙肝病毒携带者入学难、就业难问题，遵照国务院领导的批示，国务院法制办会同有关部门邀请权威专家对乙肝病毒的传播途径、总体情况和发展趋势作了充分论证。《食品安全法实施条例》中，将食品安全法关于患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员不得从事接触直接入口食品工作的规定，明确为，患有甲型病毒性肝炎、戊型病毒性肝炎等消化道传染病的人员不得从事接触直接入口食品工作，从制度上保障了乙肝病毒携带者从事食品工作的权利。同时，在国务院办公厅的统一组织下，国务院法制办和有关部门研究确定了禁止在入学、就业体检中检测乙肝项目的政策。2010年2月10日，以人力资源和社会保障部、教育部、卫生部的名义公布了《关于进一步规范入学和就业体检项目、维护乙肝表面抗原携带者入学和就业权利的通知》，明确取消入学、就业体检中的乙肝病毒检测项目。新政策出台后，国务院法制办督请有关部门和地方政府全面清理、修订与乙肝检测新政策不一致的规章和规范性文件。通过这些努力，为切实保障乙肝病毒携带者的合法权益发挥了重要作用。