2010年法制工作综述:法治政府建设迈出新步伐(3)

　　四、加强政府内部层级监督，规范行政行为，依法化解社会矛盾纠纷

　　——加强法规规章备案审查工作，做到“有件必备，有错必纠”。备案审查是政府层级监督的重要手段，是维护法制统一和政令畅通的重要措施。2010年国务院共收到备案登记的地方性法规632件、地方政府规章557件、部门规章158件。国务院法制办严格执行立法法和法规规章备案条例，对31件与上位法相抵触、违法设立优惠政策和管理措施、违反世贸组织规则、搞地区封锁和部门垄断以及其他不符合备案要求的规章进行了不同方式的处理，努力做到“有件必备，有错必纠”。

　　——积极履行行政复议职责，发挥行政复议在防范化解矛盾纠纷中的作用。2010年，我国县级以上各级政府不断完善行政复议工作机制，提升行政复议能力，提高行政复议案件办理的质量和效率，依法妥善处理每一起行政复议案件，及时纠正了大量违法或者不当的行政行为，有效保护了公民、法人的合法权益。国务院法制办深入开展全国行政复议委员会试点工作，加强国务院部门行政复议协作，加大新任分管行政复议工作的司局级领导、行政复议处长及行政复议骨干业务培训力度，推动全国行政复议工作向纵深发展。2010年，国务院共收到行政复议申请814件，完成695件，有力发挥了行政复议“渠道畅通、案结事了”的功能。

　　——创新执法理念，完善执法制度，进一步规范行政执法行为。2010年，各地方、各部门继续推进相对集中行政处罚权，深入推行行政执法责任制，根据法律法规规章的制定、修改、废止情况及时调整执法依据，依法规范界定执法职权，完善执法制度，在行政执法理念和执法方式上有许多创新。实践中，已经建立了行政执法投诉、行政执法主办人、重大行政处罚备案、行政处罚事前法律审核、行政处罚告知、行政处罚案例指导、行政处罚案卷评查、行政处罚检查、行政执法绩效评估、行政执法评议考核和行政执法责任追究等制度。通过行政执法方式不断创新，行政执法行为进一步规范公正文明。

　　五、开展行政法规、规章清理，为形成中国特色社会主义法律体系而努力

　　——根据全国人大常委会和国务院的统一部署，国务院法制办从2010年年初开始，会同有关部门用近一年的时间，对现行行政法规进行了认真清理。这是在1983年以来，国务院对行政法规4次全面清理的基础上，根据经济社会发展和改革深化的新情况、新要求，对现行行政法规的又一次全面清理。通过对截至2009年底现行的691件行政法规的清理，对其中与经济社会发展和改革深化的要求已明显不相适应，与新制定或修改的法律不尽一致、不够协调，适宜于集中一揽子“打包”废止或修改的，提出了废止或修改的建议方案。目前，行政法规清理工作基本完成。

　　——2010年4月29日，国务院办公厅向各地方、各部门印发《关于做好规章清理工作的有关问题的通知》，与行政法规清理同步进行的规章清理工作全面启动。此次规章清理的范围是各省、自治区、直辖市和较大的市人民政府，国务院各部门制定的现行有效的全部规章，通过查找出存在的明显不适应、不一致、不协调的突出问题，根据不同情况，区别轻重缓急，分类进行处理。通过各地方、各部门的组织协调、督促指导，规章清理工作基本完成。行政法规和规章清理工作的基本完成，有力维护了社会主义法制的统一和中国特色社会主义法律体系的科学统一和谐，进一步促进了我国经济社会的科学发展。

　　“十一五”规划将要完成，面对辉煌成就，我们欢欣鼓舞；“十二五”规划即将全面铺开，面对新形势、新任务，我们豪情满怀。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，锐意进取，扎实工作，在新的起点上，不断加强法治政府建设，为实现全面建设小康社会宏伟目标而努力奋斗！ （记者　秦佩华）