“五步决策法”

　　记者在采访过程中了解到，目前大部分村都不同程度地坚持了民主决策，并不断探索各种有效的方式：有的村成立村民议事会，对村里重大事务实行“一事一议”；有的村确立了村级事务民主听证制度，村民定期听取村“两委”工作报告，并可提出质询，村“两委”当面答复；还有的村在实践中总结出民主决策的一套程序，如新疆维吾尔自治区新源县新源镇实行的“五步决策法”，从“选”、“亮”、“审”、“定”、“督”5个步骤入手，实施“民事民决”。

　　民意调查“选”事。每年年初由各村“两委”通过召开座谈会、入户调查发放《意见征询表》等形式，开展一次民情民意调查，掌握群众所需所盼，从中筛选出村级重大事务决策议题。对筛选出来的包括新农村建设、公益事业、基础设施建设、机动地发包等方面的事项，由村“两委”召开联席会进行讨论，拟定重大事务决策的初步方案。

　　公开公正“亮”事。初步方案在村务公开栏和人口居住比较集中的地方张榜公布，征求村民意见，并根据征求意见的情况，对初步方案进行修订完善。

　　回访调查“审”事。对公示后群众无异议的初步方案，及时上报至乡镇党委、政府，村里再就拟定方案的科学性、可行性和群众意愿等情况进行一次回访调查，由村民审核把关。

　　群众票决“定”事。对乡镇审核通过的事项，村“两委”分别召开党员大会、村民代表大会票决。参会人数必须达到应到人数的2／3以上，且赞成票达到实到人数的半数以上方可有效。通过后，将方案和票决结果在村务公开栏进行公布，再次接受群众监督，对公示无异议的进行实施。

　　全程把关“督”事。对确实实施的村级重大事项，由村“两委”及时制定详细项目实施计划书或时间安排表，明确项目负责人，并在村务公开监督小组和民主理财小组的监督下组织实施，定期公布项目实施进度和财务使用情况。

　　新源镇团结村是一个以农业为主的村庄，今年年初在民意调查时，部分村民反映村里的道路不好，都是土路，坑洼不平，春天扬沙，夏天淤泥，村里的人不出去，村外的人进不来，成为村里闭塞落后的主要原因。经过村“两委”再三讨论、酝酿并提交村民代表大会表决通过后，又经过全村85%以上的户主代表签字同意后，决定通过争取项目资金、镇村补贴和村民集资对所有主干道及巷道3万余平方米进行硬化。村民集资具体方案为：全村每人拿出0.2亩口粮地，由集体负责统一招标一次性租赁5年，约30万元；另外，出售村集体林带11条，约25万元，共计55万元用于修建柏油路面和水泥路面。此外，争取县项目资金78.75万元用于巷道和村办公室前街道的柏油铺设。

　　记者在该村采访时，村里正在热火朝天地修路。记者问一个村民是否赞成修路，他说：“当然啦，修路是好事啊，要不然的话，只要一下雨，就得穿着雨靴去镇上，太不方便啦。虽然我们村离县城比较近，但就因为路不好，人家没人来投资。这条路修好了，估计我们就会有好日子了，你说是不是，老张？”老张是村民选出来的该项目的监督员，他笑着点了点头。记者问他们对整个项目实施过程是否完全放心，老张说：“最后路修好了是大家看得见的，招标合同、镇里的批文都在公开栏里贴着的，应该没有什么问题。再说，还有我们这些监督员全程监督嘛！”

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