“村财乡管”的利弊得失

　　近年来，为了加强财务管理，一些地方实行了乡会计委托代管制，即经村委会同意，将村级资金集中归乡镇统一管理，村里的费用开支，凭预算申请报告支取，在乡镇备案，俗称“村财乡管”。据介绍，这是多年来大家普遍感觉较好的一种财务管理模式，既能让老百姓放心，也能还村干部清白。但也有人认为，“村财乡管”违反了村民自治的理念，是村级民主的倒退。

　　在此次调研过程中，全国村务公开督查组的一位人士告诉记者，这种模式是下面自发探讨并实行的，其形成背景是：一些村财务监督制度不够健全，个别村干部把持财政，村民对村里的财务支出不放心，频频上访；而另一方面，自取消农业税以来，乡镇一级财务工作量减少，一些乡干部没事做，就把村级财务管理的事揽过来。

　　该人士告诉记者，目前这种模式大体运行较好，但也显示出一些问题，如集体财产和国有财产不分，有的乡政府把账混在一起，造成一些麻烦。今年，全国村务公开领导小组办公室就接到一项举报，甲村因欠债被告上法院。法院依法冻结其集体财产，但由于各村的钱都在一个账上，结果其他村都取不出钱来。还有的地方反映村里的钱被乡上挪用，有的村里要用钱，还得请乡干部吃饭。因此，“村财乡管”实际是在村民自治的基础上多了一个“婆婆”来管账。但在民主监督制度尚未完全成熟的情况下，可作为一种权益之计，未来的方向应该是“谁家的田谁管”，还老百姓真正的民主。

　　实际上，就村级财务“管”还是“放”，各地都在不断探索过程中。在新疆伊犁地区，目前正在探讨将村民民主理财与上级监管有机结合起来，确立了财务监管的基本原则，即确保村级财务的“六权不变”：资产所有权不变、资金所有权不变、财务审批权不变、财产处置权不变、财务监督权不变、收益分配权不变。在“六权不变”的基础上，确立了财务监管的具体内容。乡里定期对村民主理财小组组长成员进行财务知识培训，规范理财小组的工作步骤和方法。此外，在乡里统一设立监管机构“村级财务服务中心”，隶属乡财政所，配备专职专业人员3~5名。村会计、出纳按规定时间(通常为每季，财务往来多的村为一至两个月)，送上村级财务的原始凭据和账目，接受上级财务监管；“服务中心”在规定时间内(一般为5个工作日)必须完成监管的各项任务，向村里发回监管结果——“七表一结论”，即资金余额表、现金收支明细表，固定资产明细表、内部往来明细表、长短期借款明细表、应付款项明细表、收入支出明细表和书面审计结论。村里收到监管结果后，及时向村民公开。 (据中国青年报；王俊秀）

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