民航发展基金：仅是一件遭质疑的“马甲”？(4)

　　专家质疑：既然叫基金 应该是自愿缴纳

　　据携程公司机票代理人员介绍，开征民航发展基金对于旅客来说没有任何变化，“以前机场建设费就是国内航线交50元，国际航线交90元，但改为民航发展基金后，征收更加名正言顺。”

　　虽然民航发展基金是“政府性基金”，不需经人大会议审批，但仍有不少网民表示，“这笔钱没有法理基础”。有网友指出，“既然资本市场已经这么发达，有股票、债券等多种方式，靠收费发展合理吗？”

　　民航专业律师张起淮在接受记者采访时则表示，此次《民航发展基金征收使用管理暂行办法》虽然是根据国务院有关批示要求制定，但也应上报给国务院，由国务院下发行政法令。张起淮的疑问是，这一暂行办法是否通过了标准的立法程序与百姓听证程序。

　　经济学家马光远亦同样质疑了民航发展基金的不合理性，“既然是基金，那收益权归谁？基金应该是自愿的，为什么要强制每一个乘客都交50元？”

　　律师认为民航发展基金应公布用途发票

　　忆通律师事务所主任李劲松表示，此次财政部公布的办法，是根据国务院批示要求制定。依照法律规定，国务院可开设基金，属权限之内的行为。但从法理精神上说，这一行为应该征求公众意见。

　　李劲松表示，此前我国征收国内航班机场建设费就是50元/人，随着机场建设逐步完成，这一费用显然没有理由再收。而此次财政部将其换个名录，接着收取，属于换汤不换药的行为。

　　按照办法规定，基金上缴中央国库，纳入政府性基金预算，专款专用。李劲松表示，为此，其使用情况在预算报告中能够反映出来。但由于预算报告公开的是一个大数目，具体这些钱是不是用到这些用途，有无挪用和浪费，公众无从知晓也无从监督。为此，一定要把这笔钱的最终用途公布出来，公开到发票。