民航发展基金：仅是一件遭质疑的“马甲”？(5)

　　激辩民航发展基金

　　正方

　　资金缺口巨大 国外也有类似征收

　　一位不愿透露姓名的民航界专家向记者强调，机场为公益建设，每年需投入大量资金，这部分资金不能完全依靠中央财政，“如果不征收这部分费用，现在很多机场正常的运转都很难维持，行业面临很大的资金缺口压力。”

　　因此该专家认为，旅客作为使用者应该缴纳一定费用。该专家介绍说，国外机场也有类似的征收，但用的名目可能不同，有的叫“税”，有的叫“费”，美国有“服务设施费”，澳大利亚征收“旅客税”，有的则叫“进港税”等。该人士表示，机场建设费不应叫停收，而是现在给了其一个正式、合法的名字。

　　记者了解到，今年3月份，英国航空旅客税上调8%，调整后，短途经济舱的旅客要付13英镑的航空旅客税，日本成田机场征收旅客服务设施使用费和旅客保安服务费，成人为1520日元，儿童为1010日元。非洲一些国家从今年2月1日起上调机场服务费，国内和国际旅客的机场服务费标准分别增至15美元和40美元。

　　设民航基金可专款使用

　　民航资源网专家、中国民航管理干部学院教授、航空运输服务研究所所长邹建军认为，机场管理建设费与航空公司基金的合并使用，统筹管理，改变了原来的分散使用机制。

　　他说，机场建设费征收的原由是机场的建设、基础设施的完善与更新；之后，在长期的使用过程当中，不但用于上述问题，而且，还涉及其他，诸如噪声治理问题等，所以，原来的机场建设费使用管理办法已经需要进行更新。

　　这次将机场建设费并入发展基金，恰好就是在民航发展过程中，需要扩大使用范围。

　　另外，这笔资金由民航代为收取，但使用需要财政部提出预算，与民航局无关。而且《办法》也是财政部发布的，不是民航局发布。

　　他认为，这次管理办法，对使用范围是非常明确的，对使用程序与管理程序也比较明确。“如果说不足，就是对于民航发展基金的管理应该有一个信息披露机制，而管理办法中没有提及。”

　　他介绍，机场发展基金，在全球绝大多数国家的机场都存在，只是各自征收的方式不同而已，如费、税、基金等。