地方政府 “钱袋”被政策收紧

　　悲情指数：★★

　　新一轮房地产调控的重要特征之一就是加强了对地方政府的执行要求。“一把手问责”的说法频繁出现于各类政策细则，似乎令百性看到了房价下跌的希望，令市场看到了有令即行的可能。然而，多位接受采访的地方政府相关人士的结论是：承认有一些违规的做法应该避免，但一系列深层矛盾存在于地方各环节，“太多难处都让人很无奈。”

　　国务院发展研究中心调研报告显示，一些地方政府的土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。钱来自土地，却以财政预算体外循环的方式用于大拆大建、形象工程，甚至腐败挥霍，这是房地产市场的核心问题之一。

　　对此，此次调控的整治力度可圈可点。如将土地出让金全额纳入地方预算；打击与地方政府相关的土地违法；增加征地成本，严格闲置土地收回管理；扩大招拍挂范围等。一系列与土地有关的新政策，根本目标之一是收紧地方政府的“地钱”入口。

　　关键的问题是，没有了“地钱”的地方政府，如何保证地方发展。

　　据了解，上半年东部地区财政收入已经出现增幅下降的态势。“房地产理性了，地方政府的财政如何保障？”一位地方政府人士称。“后国六条”时代的地方发展成为一个更长远而艰巨的课题。

　　另外，规范房地产市场外资准入和管理的171号文件与强制征收二手房转让个人所得税的108号文件已经相继下发，中央文件要求地方政府严格执行文件精神，而另一边，各地方都在悄悄寻找保护市场的突破口。“各地方情况不同是不争的事实，如果对已经有调控效果的城市做一刀切式的打击，对市场未必有益。”一些地方官员表达了另外的无奈。

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